《“十四五”原材料工業發展規劃》根據產業發展階段和技術進步的特點，增強規劃的系統性、整體性、協同性，促進行業間耦合共生發展，“十四五”不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業規劃。工業和信息化部、科技部、自然資源部等三部門日前聯合發布的《“十四五”原材料工業發展規劃》，為未來五年原材料工業發展提供了行動綱領。12月29日，在工信部召開的新聞發布會上，工信部原材料工業司司長陳克龍解釋說，《“十四五”原材料工業發展規劃》將原材料工業整合起來，這是歷史上第一次?！? 

根據《“十四五”原材料工業發展規劃》，到2025年原材料工業保障和引領制造業高質量發展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在制造業中比重基本穩定；新材料產業規模持續提升，占原材料工業比重明顯提高；初步形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更為安全的產業發展格局。到2035年成為世界重要原材料產品的研發、生產、應用高地，新材料產業競爭力全面提升，綠色低碳發展水平世界先進，產業體系安全自主可控。

原材料工業提出“新四化”發展目標

經過多年發展，我國已成為名副其實的原材料工業大國?！笆濉币詠?，我國原材料工業轉型升級成效顯著，綜合實力穩步增長，國際競爭力持續增強。一是規模優勢得到新提升。二是結構調整取得新進展。三是創新能力邁上新臺階。四是綠色轉型呈現新面貌。五是智能制造達到新水平。但是，我國原材料工業“短板”和“瓶頸”依然突出，中低端產品嚴重過剩與高端產品供給不足并存，關鍵材料核心工藝技術與裝備自主可控水平不高，綠色低碳發展任重道遠，數字化水平難以有效支撐高質量發展，關鍵戰略資源保障能力不強等問題亟待加快解決。

陳克龍表示，《“十四五”原材料工業發展規劃》提出“新四化”發展目標，并就“補齊基礎材料等產業基礎能力短板、推動原材料產業布局優化和結構調整、壯大新材料等戰略性新興產業”等提出明確要求?！丁笆奈濉痹牧瞎I發展規劃》提出，2025年五項具體目標：一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點戰略領域關鍵基礎材料。重點行業研發投入強度達到1.5%以上，掌握一批產業關鍵核心技術。二是結構合理化水平持續改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增。形成5~10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業集群。三是發展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業單位產值污染物排放強度、總量實現雙下降。工業廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。四是產業數字化轉型效應凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業達到20%以上，關鍵工序數控化率70%以上。建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上工業互聯網平臺。五是體系安全化基礎更加扎實。重點行業關鍵生產工藝技術、裝備自主可控水平大幅提高，產業鏈斷點堵點顯著減少，城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全面完成。

原材料工業提出“五化”重點任務

“十四五”是原材料工業高質量發展的關鍵時期，機遇和挑戰呈現許多新變化。從機遇看，新發展格局加快構建，我國超大規模市場優勢進一步發揮，特別是新興領域和消費升級對高端材料需求，為原材料工業持續健康發展提供了廣闊空間。我國公平競爭的市場體系日趨完善，特別是各種資源要素向優勢領域、企業集聚，為原材料工業強化產業鏈韌性提供了基礎支撐。新一輪科技革命和產業變革重塑全球經濟結構，特別是新一代信息技術和制造業深度融合，為原材料工業轉型升級鍛造新優勢提供了動力源泉。

從挑戰看，面對經濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產業鏈供應鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加。面對高質量發展新階段新形勢，鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產品需求將陸續達到或接近峰值平臺期，規模數量型需求擴張動力趨于減弱。面對資源能源和生態環境強約束，碳達峰碳中和硬任務，人民群眾對安全生產新期盼，原材料工業綠色和安全發展任務更加緊迫。

《“十四五”原材料工業發展規劃》圍繞發展目標，從供給水平、產業結構、綠色低碳、數字轉型、產業安全等5個方面，提出了高端化、合理化、綠色化、數字化、安全化等“五化”重點任務。一是促進產業供給高端化。二是推動產業結構合理化。三是加快產業發展綠色化。四是加速產業轉型數字化。五是保障產業體系安全化。陳克龍表示，為推進“五化”任務順利落地落實，《“十四五”原材料工業發展規劃》部署了新材料創新發展工程、低碳制造試點工程、數字化賦能工程、戰略資源安全保障工程、“補鏈強鏈”工程等五大工程。一是實施新材料創新發展工程。通過突破重點品種、提升公共平臺等，實現關鍵材料保障能力得到提升。二是實施低碳制造試點工程。通過實施技術攻關、推廣一批先進技術、建設試點項目，推動原材料工業低碳制造取得實質性進展。三是實施數字化賦能工程。通過試點示范、構建服務平臺、完善標準體系等，形成一批智能制造示范工廠和重點行業工業互聯網平臺，推動原材料工業與數字化深度融合。四是實施戰略資源安全保障工程。通過找礦行動、基地建設等，構建穩定開放的資源保障體系，部分礦產資源保障能力得到提高。五是實施“補鏈強鏈”工程。通過協同攻關、拓展配套渠道，鼓勵融通創新，建立信息共享平臺，組建聯合體，增強發展主動權，實現主要產業鏈“斷點堵點”得到有效疏解。

鞏固原材料保供穩價工作成果

原材料保供穩價一直以來是工信部工作的重點。工信部原材料工業司副司長馮猛介紹，為鞏固原材料保供穩價工作成果，“十四五”期間，工信部將重點做好四方面工作：一是加強運行監測預警。完善原材料工業數據指標監測體系，對重點地區、重點行業、重點園區、重點企業進行監測調度，及時掌握行業運行態勢。持續優化大宗原材料供應預警機制，強化重大問題研究，做好政策儲備，防范供給風險。加強政策解讀和預期引導，定期召開重點行業企業座談會，提振企業發展信心。二是提高資源保障能力。落實好礦產資源有關規劃要求，保障鐵礦石、銅礦等原材料工業“糧食”供應。拓展多元化資源供給渠道，加快推進國內礦產資源合理開發，建設符合產業政策的再生資源回收利用項目，鼓勵企業規范開展境外資源勘探開發，構建穩定開放的資源保障體系。三是強化上下游協同發展。統籌好發展與安全的關系，兼顧好上下游產業發展。一方面，強化重點企業供需對接，建立上下游長協機制，組織重點企業簽訂長期協議。另一方面，在品種、質量、成本等方面做文章，加強上下游協同創新突破，用更優質的產品滿足電子信息、機械裝備、汽車等下游消費需求，提升關鍵材料保障能力。四是發揮重點企業示范作用。做優做強龍頭企業，培育壯大中小企業，優化企業兼并重組市場環境，培育一批具有核心競爭力優質企業和生態主導型企業，引導行業公平有序發展。同時，繼續完善行業規范和自律體系，堅決杜絕囤積居奇、哄抬物價和投機炒作行為。

戰略性礦產資源是經濟社會發展基礎原料，事關國家經濟安全、國計民生和國民經濟命脈。工信部原材料工業司副司長常國武表示，“十四五”期間，要合理開發國內礦產資源，拓展多元化資源供給渠道，不斷提升礦產資源保障能力，重點開展以下幾方面工作。一是加大國內緊缺性礦產資源勘查和開發力度。二是建設一批重點國內礦山項目。三是積極利用“城市礦產”發展循環經濟。四是推進礦產資源開發國際合作。

新材料產業是戰略性、基礎性產業，是高技術競爭的關鍵領域，事關現代化經濟體系建設大局。工信部原材料工業司新材料處處長謝彬認為，未來5年，我國新材料產業發展目標就是要協同創新體系更加高效完善，創新能力明顯提升，產業規模持續提升、占原材料工業比重明顯提高；一批重點關鍵領域基礎材料得到突破，先進基礎材料高端產品質量穩定性、可靠性、適用性明顯提升，部分前沿新材料品種實現量產和典型應用。為推動目標實現，《“十四五”原材料工業發展規劃》重點開展以下四方面工作。一是健全創新體系，二是攻克關鍵技術，三是突破關鍵材料，四是提高產品質量。