我國機床行業骨干企業--齊齊哈爾第二機床集團多年來始終堅持改革創新，通過改制重組，不斷探索完善適合企業發展和市場需要的體制、機制，同時充分依托國家資源和企業的人才優勢，聯大做強，引進先進技術，使企業在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中實現了成功轉型，在保持國家對重大敏感行業控股地位的同時，使企業在激烈的市場競爭中得到鍛煉，實現了超常規發展，為我國國企市場化改革提供了借鑒。

——市場經濟呼喚國企建立新機制

齊齊哈爾第二機床集團是國家“一五”期間建設的重點企業。作為現今國內機床行業鏜銑床生產數量最多、品種最全、市場占有率最高的機床企業，齊二機床曾經成功研制了我國第一臺銑床、第一臺數控機床、第一臺自動冷鐓機、第一臺落地式鏜銑加工中心、第一臺數控多連桿壓力機生產線等，創造了多個共和國第一，還填補了國家200余項空白。

然而，這家全國重型機床排頭兵企業的經營卻幾經起落。進入市場經濟轉軌階段，由于過去裝備工業“一廠一產品”的設置制約和傳統國企的體制弊病，加上市場變化等因素影響，這家企業的生產經營在上個世紀90年代一直陷入谷底，長期虧損，嚴重資不抵債。到1999年末，這家企業的資產負債率超過150％，市場萎縮，拖欠工資，瀕臨崩潰邊緣。

2000年前后，齊二機床集團調整領導班子，決定摒棄原有的束縛企業發展的體制和機制，按照市場經濟規律實施現代企業制度，內抓管理和技術創新，外抓市場開發和銷售。當時，制約改革的最大障礙是企業歷史遺留的沉重包袱。據了解，兩家企業改制前人員結構均呈“倒三七”結構，即在崗人數占總人數的30％，下崗人數占20％、離退休人數占50％，加上數十年企業辦社會的后勤冗員，成本負擔巨大。同時，主輔分離和人員安置又存在困難。齊二機床集團董事長曲波告訴記者，當時因解除國有職工勞動合同要給予經濟補償金，而這對于剛剛走出低谷的企業來說，無疑是一筆巨大的改革成本。

與此同時，在國際機床產品競爭市場上，企業又不得不面臨“高端失手、低端混戰”的局面。據了解，本世紀初，國內對各類數控機床特別是高精、高速、高性能的數控機床等需求強勁，因而大量進口。而正處于低谷的齊二機床與國際競爭者相比，高端產品研發和精密制造能力差距較大，難有充足的資本金投入研發和技改。

參與了齊二機床改制的齊齊哈爾市國資委副主任朱榕說，在這種緊迫的形勢下，探索行之有效的改制重組辦法，通過改制重組剝離社會負擔和不良資產、提升產品贏利能力，通過資本市場化運作來獲得充足的資金用于高端產品的研發與產業化，成為齊二機床集團持續發展的關鍵。

——“以國資改國企”齊二機床探索改制新路徑

改制前，香港的一家民營企業曾提出2億元收購齊二機床。但齊齊哈爾市國資委認為，齊二機床作為我國重型機床行業的排頭兵，企業的發展路徑事關國家機床裝備行業的興衰，企業的“國家隊”性質決定了與民企合作不是最佳選擇。由此，產生了以“國資改國企”的創新思路:利用國家開發銀行的軟貸款對企業進行資產重組，完成改制并吸收外國先進技術進行改造，以實現對我國裝備工業的保護和振興。

這一設想一經齊齊哈爾市提出，立刻得到了國家各部門的積極響應。2005年12月，齊二機床正式同國家開發銀行簽署4.5億元借款合同，并將資金用于企業改制重組和優先解決職工身份置換及兌現拖欠工資。改制重組后，原齊齊哈爾第二機床廠所有的物業管理轉給其他公司，企業70多棟家屬樓的物業最先被剝離，企業所屬醫院進行股份制改造。

改制后，國家、企業和職工利益一舉多得。曲波對記者說，齊二機床首先將軟貸款資金以貨幣形式對1.2萬余名退休和下崗職工進行安置，并清償拖欠工資。同時，發放給在職職工的安置費和拖欠工資，按照平等自愿原則參與企業改制重組，對有限責任公司進行增資，并組建以重型裝備有限責任公司為主業公司的三個子公司。

2008年7月，在此基礎上齊二機床集團又與我國骨干央企之一的中國通用技術集團走向聯合，兩家素有“國企情結”的企業風云際會，實施資產聯合重組。

朱榕說，歸入中國通用技術集團為齊二機床打開了一扇通往世界市場的大門。重組后，中國通用技術集團給予齊二機床雄厚的資金資本支撐，搭建了國際技術交流引進平臺，并承諾支持齊二集團實施跨國并購，整合國內行業內的相關企業，將齊二機床打造成為具有國際競爭力的中國重型機床龍頭企業。同時，齊二機床也成為國家支持央企優先發展的政策平臺。與通用重組后，國家發改委批復了總投資7.96億元的“高檔重型數控機床產業化”老工業基地調整改造專項。

——改制創新實現企業跨越式發展

改制為齊二機床增強了自主創新的內在動力和經濟實力。目前，齊二機床集團已形成了以重車研究所、機電應用技術研究所、計量檢測中心、中試基地為核心的國家級技術中心，成為我國重型機床及鍛壓設備研發中心和生產基地，核心產品技術指標已達到國際一流水平，并全部擁有自主知識產權。2010年，齊二機床的年生產能力由上個世紀90年代的數十臺提高到1000多臺，年銷售收入也由當時的不足億元，達到了20多億元。

近年來，齊二機床通過自主創新，完成了老產品的更新換代和新產品的定型設計，相繼自主開發研制數控銑床、數控銑鏜床及加工中心、大型機械壓力機及多連桿壓力機、數控鉆床、多工位冷成形機、數控龍門五軸聯動混聯機床、數控纏繞機等各類新產品70余種，其中14種新產品接近當今國際先進水平，31種產品填補了國內空白，新產品產值率平均達到50％以上，大重型產品數控化率達60％以上。

目前，齊二機床已確定了今后幾年的發展目標:到2015年，企業通過推行自身發展、并購重組國內同類型企業、收購國際先進源頭技術、擴大資本規模等戰略舉措，實現工業制造能力達到80億元，重型機床主導產品技術及制造水平達到國際先進水平，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，確立裝備制造業國內霸主地位。到2020年，企業通過國際化資本運營和國際化經營戰略，使經濟總量擴大到150億元以上，產品在國際市場占有率達到60％以上，實現“把世界技術引進中國，讓中國制造引領世界”的目標，建成世界級重型機床龍頭企業，躋身世界機床五強行列。

參與支持齊二機床市場化改革的國家開發銀行認為，齊二機床的改制不僅使國企還清了所有欠發工資，支付了改革成本，照顧到老工業基地國企上下幾代人的利益，還保持了對敏感行業中重點企業的國有控股地位。更為重要的是，以資本為紐帶，按市場化原則，并購重組整合資源，建立規范的法人治理結構，快速將齊二機床打造為具有國際競爭力的中國重型數控機床的旗艦，成功破解了國企改制與發展的雙重難題。