2012年5月底，中國鋼鐵行業又開始了一波躍進式的新項目啟動，其中最引人注目的無疑是寶鋼湛江項目以及由廣西鋼鐵集團運作的防城港項目。

兩大千萬噸級的項目同時獲批，外界質疑聲不斷。其中一個重要原因是我國鋼鐵業的嚴重產能過剩。

在這種背景下，兩大投資超過1300億元的項目卻逆市投產，不禁讓人疑慮重重。兩大項目均為1000萬噸的高端鋼材，而且項目距離不過200公里。市場有足夠能力消化這龐大的鋼鐵產能嗎?

在5月底舉行的鋼鐵產業布局優化和結構調整專題工作會上，國家發改委產業協調司副巡視員李忠娟強調，國家發改委核準廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目，是以壓縮鋼鐵產能為前提的。但《中國經營報》記者調查發現，所謂的壓縮鋼鐵產能其實另有隱情。

壓縮產能卻不減少產量

“湛江項目什么時候正式投產，我們什么時候關爐熄火。”廣鋼董秘楊耀興如是對記者說。

按官方說法，兩廣為了上述兩大項目作出了巨大犧牲。廣東累計壓縮粗鋼產能1614萬噸，廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產能1070萬噸。但記者在翻查兩地粗鋼產量統計時卻得不到相應的數據支持。

國家統計局的數據顯示，廣東粗鋼由2003年的近600萬噸，增長到2010年的1235.51萬噸，除了2006年與2008年產量分別下調3.9%和7.6%以外，其余年份產量均同比增長，2009年、2010年兩年分別增長了5.6%和10%。

廣西粗鋼產量更是一路高歌猛進，從2003年的206.2萬噸猛增至2010年的1204.57萬噸。年年增長，翻了五倍。2009年、2010年更分別同比增長27.7%及20%。即使是經濟收縮的2008年也錄得超過20萬噸的增長。那么所謂的壓縮產能體現在何處?

“產能與產量是兩個概念，淘汰落后產能并不等于減少產量。”華南某大型鋼鐵企業的負責人表示。

從稅收以及穩定就業的角度看，地方政府更習慣于用新設備替代所謂的落后產能。6月14日，沙鋼集團安陽永興鋼鐵有限公司舉行了一個淘汰落后產能拆解儀式，當場拆除了兩臺30噸轉爐及連鑄設備，據說一共淘汰落后煉鋼產能100萬噸。但實際上早在2011年，該公司就用技改的名義，建設了120噸轉爐以及連鑄設備，而且再加建了兩座1080立米高爐。投資完成后，該公司的產能反而從原本的煉鋼300萬噸提升到年產500萬噸。

按照發改委的信息，防城港項目啟動需要壓縮1070萬噸產能，由廣西和武鋼“對半”，廣西壓縮570萬噸，武鋼壓縮500萬噸。

早在2010年，廣西就宣布當年要淘汰200萬噸的落后產能。其中標志性事件是當年7月23日，廣西自治區副主席林念修帶隊拆除廣西柳州鋼鐵集團兩座高爐，官方說法是“拆除柳鋼425立方米、306立方米兩座高爐，是廣西進一步履行淘汰落后鋼鐵產能承諾的重大舉措……體現建設防城港大型鋼鐵基地的強烈愿望。”

柳鋼是廣西最大的鋼鐵集團，也是防城港項目的投資方之一。但拆除了兩座高爐后，柳鋼產能卻不減反增。2009年底該集團公司鋼產量為800萬噸，2010年底就突破1000萬噸。2011年柳鋼鋼材產量為1038.67萬噸。與此同時，柳鋼的升級改造工程不斷，2011年10月，該公司上馬150噸新轉爐，項目建成后將新增年產能300萬噸。

武鋼要壓縮的500萬噸產能又將如何?6月初，記者致電武鋼查詢，該集團表示壓縮計劃在調整當中，暫時還未公布。武漢當地知情人士告訴記者，武鋼是湖北的納稅大戶。據市場人士推算，武鋼每壓縮100萬噸產能會減少當地1.8億元的稅收，地方政府對此頗為關注，“湖北沒理由為廣西的項目犧牲自己的利益。”他對記者說。武鋼旗下有昆鋼、青山本部、鄂鋼、柳鋼等子公司。怎么壓縮，壓縮哪里的產能，壓縮后會否就地升級?還有許多難題，需要武鋼一一化解。

相對于防城港項目淘汰產能的利益糾葛，復雜紛呈，湛江項目則稍顯明晰，該項目需要淘汰的產能均由廣東一力承擔。“廣東對湛江鋼鐵項目的支持不遺余力。”湛江市長王中丙表示。盡管廣東經濟位于全國前列，但鋼鐵產量卻一直不高。廣東除了廣鋼（廣州鋼鐵集團）、韶鋼（韶山鋼鐵集團）兩大鋼鐵集團外，主要是粵北地區梅州、河源等地的中小型鋼廠。

廣鋼作為淘汰產能的主力，早在湛江項目申請之初，國家發改委明確提出，“湛江鋼鐵項目如果結合廣州城市鋼廠搬遷，獲批的可能性會大增。”王中丙撰文透露。

湛江鋼鐵項目獲批后，廣鋼也是態度明確。廣東省鋼鐵工業協會秘書長馮炳文表示，重組后的廣鋼集團將退出鋼鐵業，淘汰其位于廣州市區的總部150萬噸的鋼鐵產能，以及關停旗下珠江鋼鐵廠200萬噸產能。“曾經廣東最好，歷史最悠久，并獲得多項世界第一”的廣鋼將淘汰的產能指標轉移給湛江項目。

另一方面，從2006年開始，對于粵北各市的小型鋼廠，廣東通過環保、信貸、行政等手段陸續淘汰。2008年，廣東與12個地級市、縣級市分別簽訂了淘汰落后鋼鐵產能責任書，把淘汰落后產能作為官員考核的重點項目。

“2003年以前，對當地有明顯稅收支持的小鋼廠，地方政府會采取異地搬遷或技術升級等方式，把這些小鋼廠扶持起來。”河源德潤鋼鐵有限公司的辦公室主任林向前透露，該公司就是在這種背景下成立的。但在2003年以后，就地升級的民營鋼廠通過審批的難度越來越大。而且新設備的投資動輒以億元計算，沒有當地政府及銀行信貸的支持，這些中小型民營鋼廠難以擴張產能。

而相對于廣鋼的直接關停，韶鋼的態度就稍顯模糊，在淘汰落后產能的同時，也同時在升級設備。

過剩的產能和萎靡的需求

實際上，盡管從2005年開始國家三令五申要求淘汰落后產能，新增產能需要取得相關核準手續，但近年偷偷擴充產能的鋼鐵企業并不罕見。6月1日，國家審計署公布的審計結果顯示，鞍鋼、寶鋼和武鋼均有不同程度違規新增產能問題。

審計公告顯示，2006~2010年間，寶鋼集團所屬寧波鋼鐵有限公司等單位未經核準或超出核準規模，違規新建煉鋼產能666萬噸；武鋼集團同樣有類似問題，從2005~2010年，武鋼集團及部分所屬單位違規擴大煉鋼產能938萬噸。未按發改委批復要求淘汰落后煉鋼產能530萬噸。

正因為這些年的大煉鋼鐵，行業產能過剩的問題越發嚴重。4月22日，中國鋼鐵工業協會副秘書長李新創在一個研討會上稱，鋼鐵業現有產能可能已超過年產9億噸水準，去年國內鋼材消費加上出口不足7億噸，產能與消費之間有明顯落差。

另一方面，鋼鐵行業的下游需求卻萎靡不振。據統計，2012年1~4月全國固定資產投資累計同比增長20.2%，已經連續12個月下滑，逼近20%的整數關口，再次創下2003年以來的新低。這讓鋼鐵全行業處于虧損邊緣。

據中國鋼鐵工業協會統計，1~4月全行業實現利潤11.5億元，降幅高達96.7%。一季度，上市鋼鐵企業幾乎全面報虧，首鋼股份虧逾1.4億元，華菱鋼鐵虧6.9億元，鞍鋼股份虧18.9億元。

而正在上馬的湛江、防城港兩大鋼鐵基地能否如各方所愿，似乎也成為一個未知數