2012年底中國經濟的復蘇似乎為2013年的原材料價格夯實了堅實的基礎，一直作為風向標的鐵礦石行情也在看漲，不過目前業內分析人士對2013年的鐵礦石需求和價格走勢尚有分歧。
日前國家發改委外資司副司長王建軍對外表示，正在會同有關部門制定政策，加大對企業境外鐵礦石開發的政策支持和開發力度，將在西非、加拿大和西澳三個地區部署重點項目開發。
《中國經營報》記者從國家發改委相關部門了解到，王建軍提及的支持政策尚在討論中，其中還要協調工信部、商務部、海關、銀行等職能部門和機構。國家發改委能源專家對記者表示，“就國家層面而言，對企業海外開礦的支持主要還是集中在資金供應和外圍服務上，出去的都是企業，政府不能干涉其具體的行為。”
但與管理部門的熱情不太協調的是，中國企業海外開發鐵礦石的熱情已大不如2008年前后，其背后既有海外投資的巨大風險，也有國際鐵礦石供需市場的變化。
國家需求
據王建軍介紹，近五年來，中國對境外鐵礦石資源投資已經累計超過100億美元。大部分投資集中在西非、加拿大及西澳三個區域，從中方占有的資源量來看，甚至占到三個區域總量的1/3。
中國冶金工業規劃研究院日前發布報告預測2013年中國進口鐵礦石的需求量仍占60%以上，而業內普遍認為2012年中國鐵礦石的對外依賴度已經逼近60%。
正是由于中國鐵礦石的對外依賴度持續上升，國家層面希望能獲得穩定的鐵礦石供應，除了從跨國礦石商那里采購之外，國內企業走出去并購礦山，或是獲得權益礦，都是更為穩妥的獲取資源模式。
王建軍表示，只有加快境外開發，才能打破國際市場的壟斷。要力爭在今后十年進一步加大海外開礦力度，爭取形成一定規模的新增供應能力。據他介紹，國家發改委正在會同有關部門研究境外鐵礦石開發的支持政策，從企業、國家、銀行等方面形成合力。
受訪的業內人士普遍認為，就目前而言，國家能刺激企業走出去的措施只有資金和服務，前者更為重要。
一位有過海外鐵礦石資源并購經驗的民營企業家對記者表示，最希望國家能有一個保障企業海外尋找資源的基金，“現在國家確實在鼓勵銀行給我們出海提供金融支持，但融資難度依然很大，原因是金融機構作為企業也要控制風險。”
上述人士表示，希望中國政府能協調金融機構建立一個類似日本“日元應對緊急基金”的資金支持體系，對企業走出去尋找能源礦產提供一視同仁的資金支持。
據了解，“日元應對緊急基金”是日本政府在2011年8月設立的專門用于幫助日本企業進行海外并購的基金，其最高額度為1000億美元，通過國際協力銀行將其以低利息貸給民間企業，企業可以利用該貸款再加自有資金進行海外并購。
發改委一位不愿透露姓名的能源專家告訴記者，上述企業家的想法此前就有企業提出過，但并未達成共識，因此資金的問題還是要通過市場化的途徑，“畢竟在海外并購中，政府不能過多參與，否則會導致一些不必要的麻煩，因此現在政府能做的還是引導金融機構與企業合作，在信貸上給予優惠。”
“我認為，在資金上，國家能做的都已經做了，還可以拓展的只有政府部門的服務，繼續簡化各種行政審批手續，為企業提供更精準的投資信息。”曾節勝說，國家在各國的駐外機構可以幫助企業獲得當地的真實信息，降低企業投資風險。
趨勢分歧
上述報告預計，2013年鐵礦石成品礦需求量11.1億噸，同比增長4%，而2013年預計將進口鐵礦石7.6億噸左右，進口鐵礦石的需求量仍占60%以上。2011年的進口鐵礦石量為6.8億噸，雖然今年受經濟波動的影響，但業內分析，2012年全年的進口量會突破7億噸，對外依賴度在50%以上。
中國流通生產力促進中心首席分析師陳克新預計，“如果不出現世界經濟的二次衰退，受到需求增加、成本提高，以及通脹等因素影響，鐵礦石價格尤其是進口高品位鐵礦石價格將繼續上升，2013年一季度其到岸價格會超過130億美元，全年平均價位在120億美元左右。”
對此，在鋼鐵行業也存在不同的觀點，曾節勝認為，現在全球鐵礦石已經處于過剩狀態，價格上漲勢頭減弱。分析師則預計，就第一季度而言，到岸價格會在100~120美元/噸。
雖然在鐵礦石價格走勢上存在爭議，但對2013年中國鐵礦石的需求上，各方的預測觀點大體一致。張琳表示，2012年以鐵道部為代表的部委批復的眾多大項目，為來年的鋼鐵需求奠定了基礎。今年7月以后，鐵道部分兩次將年度鐵路投資額從5160億元上調至6300億元。
事實上不只是鐵路，包括房地產在內的中長期規劃，如城市化進程，都為大規模的基礎建設提供了注腳。但由于中國宏觀政策的不穩定性也給上述樂觀的估計帶來了不確定性。
企業盤算
“我不認為企業還有很高的熱情投身國外的鐵礦石開發。”12月13日曾節勝對本報記者表示，在全球鐵礦石供大于求的趨勢日益明顯的大背景下，中國企業走出去開礦的意愿在降低，除非是國家出錢，在當前情況下，企業自己要考慮走出去的收益風險比。
與日本和韓國相比，中國企業走出國門尋找礦產資源的歷史還很短，海外開發鐵礦石基本上出現在2000年以后，而規模和數量的增加則出現在2008年全球性金融危機之前，在經濟過熱的2006年、2007年國際鐵礦石價格節節攀升，國內鋼鐵企業在談判中處于劣勢，到海外尋找鐵礦石資源的呼聲高漲。
數據顯示，從2006年至2011年，中國企業在境外鐵礦開發上的投入已經超過了100億美元，投資資源量超過600億噸，其中中方權益礦量超過200億噸。
業內人士分析認為，2008年以前的鐵礦石漲價，刺激了世界范圍內的投資熱情，現在到了集中釋放的階段，因此，未來數年內鐵礦石的供應不存在問題。
分析師表示，現在國內鋼鐵企業的采購方式也發生變化，低庫存、現貨采購的方式也在改善國內鋼鐵企業的議價地位，“現在企業都在有意識地降低庫存，這說明對價格的預期在下降。”
實際上，很多出去過的企業的經歷也讓國內企業躊躇，王建軍表示，雖然很多企業走出了國門，也找到了礦，但目前只有少數項目已經形成產能，大多數項目仍在建設之中。鐵礦項目之外的配套基礎設施建設投入往往需要一筆更大的投資才能實現鐵礦項目的最終產出，投資成本會達到最初的兩倍甚至更多。
其中最為典型的代表是中信泰富，2006年中信泰富以4.15億美元的價格買下西澳大利亞兩個分別擁有10億噸磁鐵礦資源開采權的公司Sino-Iron和BalmoralIron的全部股權。但直到2012年11月中信泰富的第一條生產線才開始帶料試車。而業內專家均不看好中信泰富在澳大利亞開礦的前景，主要的依據是世界供求關系的變化和宏觀經濟形勢不樂觀。
曾節勝認為，由于加拿大和澳大利亞的礦產資源已經早就被國外大型礦企業地毯式“洗劫”過一遍，優質礦所剩無幾，剩下的基本上都是開采難度大、礦石品位低的礦山，“我認為從長遠看，中國企業海外投資鐵礦石價值最大的地區還是在非洲，但非洲的風險也最大，不確定性帶來的額外支出也多。”
